浅析人事代理制与人才市场的关系
一、人事代理制与人才市场的共性
1 、历史背景。伴随着我国各项改革的深入以及加入世贸组织等环境的变化组织所有制结构日益多元 化 , 市场主体地位不断明晰人才流动越来越频繁、流动人才也越来越多传统的人才流动管理制度已经明显 不利于各类组织生存能力和竞争能力的提高也不利于国家整体性人才资源开发与配置。如何帮助各类组 织落实用人自主权及时向社会输出冗余人才、获取事业发展所需人才政府通过完善外部保障机制来提高组织的应变能力 , 成为一个重大问题 ; 如何加强对流动人才的管理和服务 , 解除流动人才的后顾之忧 , 充分激 发人才的积极性、创造性 , 也成为一个重大的问题 ; 这两个问题是政府人事行政部门在社会主义市场经济建 设过程中迫切需要解决的 , 既是管理创新的问题 , 又是体制创新的问题。
2 、指导思想。人事代理业务和举办人才市场就是市场机制引入传统人事行政管理中一种探索与磨合 , 其指导思想应本着三个有利于 : 有利于人才创业积极性的保护和潜能的发挥 ; 有利于提高各类组织的生存能 力和竞争能力 ; 有利于国家整体性人力资源的开发与管理。人事行政管理的创新在寻求一种结合点 , 一方面 是传统组织 ( 如国企、事业单位 ) 的市场化问题 , 另一方面是新兴市场化组织 ( 如民营、外商独资 ) 与传统制度 的衔接问题 , 人事代理行为和人才市场就成为市场经济中的一种人事管理中介或者是服务中介 , 起到桥梁的 作用。
3 、发展方向。在未来 , 全国必须建立一个统一、开放的人才市场和有序、合理的人才流动秩序 , 保障各类 组织依法自主用人 , 各类人才依法自主流动 , 维护国家的人才安全。在这个社会化服务体系中 , 既能够满足 流动人才对自身人事管理的需要 , 帮助人才实现自由择业 , 维护人才合法权益 , 真正实现人才社会所有 ; 又能 保障各类组织自主用人、合法用人、灵活用人 , 解决组织中人员的 " 进出口 " 问题使各类组织的人事管理结构 由 " 刚性 " 变成 " 柔性 ' 减轻组织人事包袱 , 增强竞争力 ; 同时 , 也有利于国家从宏观上进行整体性人才资源的开发与管理。
二、人事代理制与人才市场的区别
l 、基本概念不同。人事代理制是指在我国当前人事法规政策指导下 , 由政府人事部门所属人才交流服 务机构为综合代管部门 , 受各类组织或个人委托 , 为其提供社会化人事管理服务的一种制度。人才市场则是 指国家针对各类组织发展需要人才 , 社会人才需要流动 , 人才流动越来越频繁的情况 , 专门为人才流动建立 的一种信息交流场所和人才流动渠道。
2 、内容不同。从事代理制主要是服务机构接受流动入才和各类组织的人事管理委托 , 代办各类人事管 理业务 。人才市场主要是通过收集、整理、分析、发布流动人才状况和工作岗位需求的各种信息 , 建立人才供 需信息相互结合与匹配的交流平台 , 为人才与组织进行双向选择提供服务在一定条件下达到 " 人事相宜 ' 因此 , 人才市场主要考虑市场布局、市场结构、市场功能、市场建设以及人才进行交流的市场规则 。
3 、内部机理不同 。人事代理制主要依托制度和法律的手段规范人事管理行为 , 通过两个人事委托合同 , 分别接受两个市场主体出让的相关管理权 , 代管或代办相应的人事业务 。人才市场以市场价值规律、竞争规 律来体现人才价值。通过人才市场提供的信息交流场所和信息服务平台 , 通过竞争机制实现流动人才效益 最大化 , 促进入才经济价值和社会价值的实现 , 也实现市场机制在我国整体性人才资源的配置与开发的基础 作用 。
4、作用不同。 人事代理制关注的是人事工作的公平性、合法性以及社会稳定性 , 主要解决流动人才在政 治生活、社会经历、社会保障等方面的社会认定 。相比而言 , 非公组织中 , 人才流动率高 , 人事管理完全市场 化。如果让非公组织的人才游离于国家的宏观人事管理制度之外 , 显然不利于国家整体人才人事工作。因此 , 通过政府所属的人才交流服务机构为流动人才进行人事代理可以满足流动人才的社会归属感 , 人才的社 会关系通过人事代理得到一定的认可 ; 其次 , 通过监督和要求各类组织缴纳各种社保以保障人才在未来的生 存权益不受到侵害。这种人事代理有效地监督人才和组织双方合法权益的正确表达以维护人事协议的有 效性布权威性。各类传统组织借助人事代理引入市场化因素 , 进行人事管理转型。因此 , 人事代理是用来处 理人事业务、协调人事关系挺快人事争端的一种有效机制和制度安排 , 可以说它是我国现代人才人事制 度的重要组成部分 , 与公务员制度、事业单位聘用制、企业劳动合同制等一起构成我国现代人事制度。人事 代理制最主要的功能是保障流动人才的合法社会权益 , 同时 , 也节约用人单位的管理成本 , 满足市场主体的 各种社会利益需求。
人才市场的作用是为人才流动和各类组织提供信息交换的环境和沟通的场所在市场中人才和各类组 织经过多方考察与博弈 , 从而使人才需求信息得到合理匹配 , 通过人才市场中的信息平台 , 实现人才顺利流 动 。人才市场关注的是人才资源的配置与开发模式 , 相对于计划经济体制下的指令计划 , 更多的借助于市场 中的价值规律、竞争规律来完成 , 即通过市场机制使人才流动到社会最需要的地方、最能发挥其潜力的地方 ,当所有的人都达到这种状态 , 社会就实现整体人才资源的有效配置 。当然涉及到国家人才安全、人才战略 的重大问题依然不能完全依托市场来完成 。
三、人事代理制和人才市场的联系
人事代理制是人事主体利益实现市场化、社会化、专业化的微观基础 ; 人才市场是人才流动实现市场化、 专业化、社会化的宏观基础 。没有微观主体利益的明晰宏观人才市场就无法稳定。没有宏观的人才市场建 设 , 微观人事主体的利益就得不到体现 。人事代理制是人才市场主体进行管理分工的一种微观制度 , 是人才有序、合法流动的一种深层次制度保障 , 国家可以通过人事代理制的设定与安排来保障人才市场的有效和稳 定的运行。因此 , 人事代理制是人才市场建立和深入发展的基础 。人事代理中的代理人员不断增多、代理业务范围的不断扩大、代理的质量与水平的不断提高意味着人才市场在不断发展和完善、服务体系在不断健 全。社会整体的需求必然要求人事行政管理具备大人才观和大服务意识服务领域和服务对象要逐步涵盖 整个经济建设领域和各类人才 , 要积极稳妥地解决身份、所有制、地域等对人才流动的限制 , 促进社会整体对 人才的正确认识 , 即从学历本位向能力本位转变从职务本位向业绩本位转变。人事代理制和人才市场正是 为了解决这些问题而发展起来的一种人事中介理论。因此从实践和理论上加强人事代理理论和人才市场 的研究与建设 , 必将促进国家整体性人才资源的开发与配置。
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